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浙江省副省長、溫州市委書記陳偉俊:以新時代黨建引領基層治理現代化
發表時間:2019-07-15來源:黨建

  基層治理是國家治理的重要基石。習近平總書記多次強調,要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。溫州是我國改革開放的先行區、民營經濟的發祥地,經濟轉型、社會治理中的新情況新問題先發多發。近年來,溫州市委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,牢牢把握加強黨的領導這一核心、高效服務群眾這一根本、優化政治生態這一關鍵、創新治理模式這一路徑、引領社會風尚這一導向,持續加強和創新基層治理,走出了一條以新時代黨建引領基層治理現代化的新路子。

  加強黨的領導,筑牢基層治理之魂

  旗幟鮮明加強黨的領導,把黨的領導貫穿基層治理全過程,黨在基層的聲音響亮了,各種雜音就弱了,黨的執政基礎也就更加鞏固了。

  強化政治引領。堅持把黨的政治建設放在首位,建好用好浙江省“一大”會址等紅色教育資源,全面推行支部主題黨日活動“六制六規范”,全市2.7萬個基層黨組織、48萬名黨員常態化開展學習,推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。

  強化組織引領。全面深化基層黨建“整鄉推進、整縣提升”,深入開展村社組織換屆“回頭看”,動真碰硬調整817名不稱職村社干部,選拔4537名優秀返鄉大學生進入村社組織,進一步筑牢戰斗堡壘。分類組建區域“黨建聯盟”547個,推進機關、社區、企業、社會組織等各領域黨建互聯互動,強化了對各類社會組織的政治引領。

  強化能力引領。系統打造“最多跑一次”改革民生版、企業版、海外版,其中“甌e辦”便民服務終端讓市民能全天候就近辦理452項服務事項。深化“基層治理四平臺”建設,率先實現全市185個鄉鎮(街道)全覆蓋,做到市、縣、鄉、村四級聯動,提高了基層治理效率。

  強化機制引領。創新實施“溫州擂臺·六比競賽”活動,搭建“鎮街亮績賽場”,實施鄉鎮干部“兩個20%以上”待遇、駐村干部真愛嚴管“雙十條”和增強村干部戰斗力“金十條”等政策,激勵鄉村干部干事創業積極性,工作更有勁頭。

  高效服務群眾,強化基層治理之本

  堅持以人民為中心的發展思想,創新基層黨組織設置方式、工作方式和活動方式,更好地組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾。

  實施紅色領航行動。統籌推進農村、城市、機關、兩新、國企、學校、醫院等領域黨建工作,力求“全領域建強、全區域提升”。實施紅色領航“美好家園”行動,建立完善街道“大工委”、社區“大黨委”制,按照“6+X”要求優化街道內設機構設置,把街道工作重心轉移到加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全等社會治理工作上來。

  提升鄉村服務功能。全面開展村社規模優化調整工作,全市行政村撤并率達43.6%,總村數由5404個減少為3049個,城市社區由260個增加到583個,進一步優化村社規模布局、村社組織結構、基層治理體系和資源配置方式。深入開展“服務企業、服務群眾、服務基層”活動,出臺實施減輕基層負擔“18條”,展現了服務群眾新氣象。

  增強黨群服務實效。按照“整合提升、開放共享、便民管用”原則,扎實推進“甌江紅”黨群服務中心建設,整合資源建成黨群服務中心291個、農村文化禮堂1945個,并實行跨區域、跨組織架構、跨行業系統的聯網管理,讓紅色陣地接地氣、聚人氣、揚正氣。

  

  溫州農村文化禮堂接地氣聚人氣揚正氣

  優化政治生態,破解基層治理之困

  盯牢突出問題持續進行重點整治,久久為功、步步收緊,切實把導向樹起來、將規矩立起來、讓風氣正起來。

  鞏固基層基礎。在前幾年全面開展農村干部作風“清風”、財務問題“清賬”、信訪積案“清倉”等“五清”行動基礎上,接續打贏村社組織換屆“翻身戰”,并通過“回頭看”步步深入、層層鞏固。針對集體經濟薄弱村曾占浙江省四分之一的實際,持續實施“消薄強村”行動,在2017年全面消除薄弱村基礎上,2018年村級集體經濟總收入、經營性收入分別增長53.8%和50.2%,超百萬元的經濟強村達到1126個。

  整治協會亂象。在前兩年開展村級老年人協會清理整頓的基礎上,2018年全面完成4375個村級老年人協會摘牌、交章、銷戶,同步開展“幸福銀齡”行動、健全為老服務體系,徹底解決了村級老年人協會治理難問題。

  嚴懲涉黑涉惡。在打黑除惡成效連續6年全省第一基礎上,2018年以來持續在深化打擊、深挖幕后、依法嚴懲、綜合整治、源頭治理上下功夫,共打掉涉黑涉惡組織團伙464個,農村社會秩序明顯好轉。

  創新治理方式,夯實基層治理之基

  按照現代化治理的要求,全面推動基層社會治理體系架構、運行機制和工作流程創新,促進全區域統籌、多方面聯動、各領域融合,進一步提升基層治理的能力和水平。

  創新社會治理模式。構建了以鄉鎮(街道)黨委政府為責任主體,以“全科網格”和“一三五”應急處置規范為“兩翼”的“一體兩翼”基層社會治理體系,推動公安、綜合執法、市場監管等基層站所力量下沉網格,做到“前端防火”與“后端滅火”聯動發力,98%以上的問題在鄉鎮及以下層面解決。

  織密源頭治理之網。率全國之先探索“大數據+人民調解”,健全“4+1”基層人民調解和警調、訴調、檢調、交調等聯調機制,基層社會矛盾調處成功率提升到99%以上。為此,司法部去年在溫州召開了全國人民調解工作會議。

  夯實基層治理基礎。實施自治、法治、德治、賢治相融合,創新社區民主協商模式,形成政府治理和社會調節、居民自治良性互動的態勢。強化“三社”聯動,構建起以社區黨委為核心,居委會、業委會、物業公司三方配合的“1+3+X”工作機制。目前,登記在冊的社會組織達8683個,235個城市社區平均配備專職社工10.7名,市區每10個常住人口就有1名志愿者。

  引領社會風尚,提升基層治理之效

  堅持把導向、強主流、管陣地一起抓,強化最美風尚的價值引領,夯實基層治理的法治根基,營造文明向善的良好氛圍,為改革發展穩定營造良好的社會環境。

  強化價值引領。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,連續12年舉辦“感動溫州十大人物”評選活動,每兩年舉辦一次溫州市道德模范評選活動,每月開展“溫州好人”尋訪工作,全市道德典型數量和公眾道德滿意度實績評價均位列全省第一。鞏固提升全國首批社會信用體系建設示范城市創建成果,成為全國守信激勵創新試點城市,打響了“大愛城市、誠信社會、道德高地”品牌。

  厚植法治根基。積極運用法治思維和法治方式優化治理,制定實施了《溫州市市容和環境衛生管理條例》《溫州市文明行為促進條例》等法規。推行基層政府權力清單制度,明晰政府和市場、社會治理邊界,提升共建共治共享實效。

  倡樹文明新風。深入開展“移風易俗改革攻堅年”行動,推行婚事新辦、喪事簡辦和人情隨禮封頂制、紅白喜事報告制,有效遏制了大操大辦、人情攀比之風。移風易俗“溫州經驗”在全國推廣。

  立足新起點,我們將深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,深入開展“基層基礎提升年”行動,進一步夯實黨的執政根基,不斷開創以新時代黨建引領基層治理現代化新局面。(浙江省副省長、溫州市委書記 陳偉俊)

責任編輯:王小偉
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